Exp. 267-98-AC/TC
Rogelio López Bolívar
Lima
En Lima, a los
diez días de julio de mil novecientos noventa y ocho, reunido el Tribunal
Constitucional en sesión de Pleno Jurisdiccional, con asistencia de los señores
Magistrados Acosta Sánchez, Presidente; Díaz Valverde, Vicepresidente; Nugent y
García Marcelo, pronuncia sentencia.
ASUNTO:
Recurso
Extraordinario interpuesto por don Rogelio López Bolívar contra la resolución
expedida por la Sala Corporativa Transitoria Especializada en Derecho Público
de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas ochenta y tres, su fecha
trece de febrero de mil novecientos noventa y ocho, que confirmando la apelada,
declaró improcedente la demanda.
ANTECEDENTES: Don Rogelio
López Bolívar, General de la Policía Nacional del Perú en situación de retiro,
interpone Acción de Cumplimiento contra el Director General de la Policía
Nacional del Perú, a fin de que se ordene que el demandado cumpla con el
mandato judicial contenido en la Ejecutoria Suprema de fecha dieciséis de junio
de mil novecientos noventa y dos así como la Resolución Suprema N°
1370-95-IN/PNP, de fecha veintiocho de diciembre de mil novecientos noventa y
cinco, y en consecuencia se disponga se declare la aptitud del demandante para
el grado inmediato superior, esto es el de Teniente General de la Policía
Nacional del Perú.
Alega el demandante que tras ser pasado a la situación de
retiro mediante Resolución Suprema N° 0311-90-IN/DM, interpuso una Acción de
Amparo, la misma que después de transitar por el Poder Judicial, supuso que se
dictara la Ejecutoria Suprema de fecha dieciséis de junio de mil novecientos
noventa y dos, en virtud del cual se declaró sin efecto legal e inaplicable la
referida Resolución Suprema. Refiere que tras dicha resolución judicial, se
expidió la Resolución Suprema N° 1370-95-IN/PNP, la que en vía de
regularización, dejó sin efecto la Resolución Suprema 0311-90-IN/PNP y dispuso
su reposición al servicio activo. No obstante ello, al día siguiente se expidió
la Resolución Suprema N° 1429-95-IN/PNP, por la que, sin haberse hecho efectivo
su reposición, dispuso nuevamente su pase al retiro por límite de edad.
Recuerda que en base a la Resolución Suprema, solicitó a
la Dirección General de la Policía nacional del Perú se declare su aptitud para
el grado inmediato superior, esto es, el de Teniente General de la Policía
Nacional del Perú, dado que al haberse declarado sin efecto legal alguno la
Resolución Suprema N° 0311-90-IN/PNP, se había acumulado los seis años de
permanencia en el grado de General, cuando el Decreto Supremo N° 003-91-IN
prevé que para tal condición se requiere tener cuatro años en el grado.
Sostiene, además, que antes de interponer su demanda,
acudió en queja al Ministro del Interior y ante el Presidente de la República,
no habiéndose pronunciado ninguna de las instancias administrativas respecto de
su petición. Añade que también cursó una carta notarial al Director General de
la Policía Nacional del Perú, la que tampoco fue contestada.
Con fecha trece de agosto de mil novecientos noventa y
siete, in limine, el Juez del Primer
Juzgado Corporativo Transitorio Especializado en Derecho Público expide
resolución declarando improcedente la demanda, por entender, básicamente, que
el petitorio del demandante contiene un imposible jurídico, ya que su
pretensión sólo es válida para el personal en situación de actividad de la
Policía Nacional del Perú.
Con fecha trece de febrero de mil novecientos noventa y
ocho, la Sala Corporativa Transitoria Especializada en Derecho Público expide
resolución confirmando el auto apelado.
Interpuesto el recurso extraordinario, los autos son
elevados al Tribunal Constitucional.
FUNDAMENTOS
1.
Que, conforme se acredita del petitorio de la demanda, el objeto de
ésta es que el demandado cumpla con el mandato judicial contenido en la
Ejecutoria Suprema expedida por la Sala de Derecho Constitucional y Social de
la Corte Suprema de Justicia de la República, que dispuso su “restitución a la
situación de actividad, reconociéndosele sus derechos económicos, prerrogativas
y demás beneficios al grado en servicio activo”, así como la Resolución Suprema
N° 1370-95-IN/PNP, que dispone se reincorpore a la situación de actividad al
demandante; y se disponga se declare la aptitud del demandante para acceder al
grado inmediato superior al que ostenta.
2.
Que, en tal virtud, y dado que en uno de los extremos del petitorio se
ha solicitado que se de cumplimiento a lo previsto en una resolución judicial,
este Intérprete Supremo de la Constitución no puede pasar por inadvertido que
la Acción de Cumplimiento en nuestro ordenamiento jurídico no constituye un
proceso a través del cual puede un justiciable pretender se ejecute lo resuelto
en una sentencia expedida por los órganos de la jurisdicción ordinaria
(cuestión que, por lo demás, de presentarse con resoluciones judiciales que
hayan quedado consentidas o con la autoridad de la res iudicata, obligan al justiciable hacer ejercicio de los
mecanismos procesales que las leyes procesales específicas prevén, y llegado el
caso de proceder conforme a lo dispuesto por el artículo 4° de la Ley Orgánica
del Poder Judicial), sino un proceso cuyo objeto es prestar tutela a los
administrados frente a la inercia, retardo o mora de la actuación
administrativa, que pudieran presentarse de cara a obligaciones derivadas bien
de actos administrativos, bien de normas con rango de ley, a fin de preservar
la eficacia de la actividad administrativa y su sujeción al principio de
legalidad.
3.
Que, de otro lado, y en lo que se refiere al cumplimiento de lo
dispuesto por la Resolución Suprema N° 1370-95-IN/PNP, este Colegiado estima
que:
a)
Por lo que respecta a este extremo de la pretensión, ella carece de
objeto que se emita un pronunciamiento judicial constitucional al haberse
generado la sustracción de la materia controvertida, ya que conforme se
desprende de la Resolución Suprema N° 1429-95-IN/PNP, su fecha veintinueve de
diciembre, al reincorporarse al demandante a la situación de actividad en el
grado de General de la Policía Nacional del Perú en virtud de la Resolución
Suprema N° 1370-95-IN/PNP, éste fue pasado a la situación de retiro por límite
de edad, en aplicación de lo dispuesto por los artículos 50° inciso b) y 52°
del Decreto Legislativo 745°, Ley de Situación Policial del Personal de la
Policía Nacional del Perú.
b) En ese orden de
consideraciones, este Colegiado estima que el último extremo de la pretensión
del demandante, referido a que se disponga se declare en aptitud de acceder al
grado de Teniente General de la Policía Nacional del Perú, resulta
manifiestamente improcedente, desde que tal declaración sólo podría tornarse
válido si el demandante se hubiese encontrado en situación de actividad al
momento de hacer ejercicio de su derecho de petición, lo que no aconteció en el
caso de autos.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en
ejercicio de las atribuciones que la Constitución y su Ley Orgánica le
confieren:
FALLA:
CONFIRMANDO la resolución
expedida por la Sala Corporativa Transitoria Especializada en Derecho Público
de la Corte Superior de Justicia de Lima, su fecha trece de febrero de mil
novecientos noventa y ocho, que confirmó la apelada, que declaró IMPROCEDENTE la demanda de Acción de
Cumplimiento; dispone la notificación a las partes, su publicación en el diario
oficial El Peruano y la devolución de los actuados.
SS.
ACOSTA SANCHEZ
DIAZ VALVERDE
NUGENT
GARCIA MARCELO
ECM