EXP. N.° 0001-2003-CC/TC
En Lima, a 30 de noviembre
de 2004, reunido el pleno del Tribunal Constitucional, con asistencia de los
magistrados Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen, Revoredo Marsano, Gonzales
Ojeda y García Toma, pronuncia la siguiente sentencia
Demanda de conflicto de
competencias y atribuciones interpuesta por la Municipalidad Distrital de Masma
contra la Municipalidad Provincial de Jauja, por haber expedido la Resolución
de Alcaldía N.° 071-00-A-MPJ.
1. Demanda
La demandante manifiesta ser
uno de los 33 distritos comprendidos en la jurisdicción territorial de la
provincia de Jauja, la que, conforme a sus competencias, creó la Municipalidad
del Centro Poblado Menor de Uchubamba, en virtud de la Resolución Municipal N.°
510-96-MPJ, de fecha 29 de noviembre de 1996, sin encargar en forma expresa los
servicios públicos que debía atender, según lo dispone el inciso 10) del
artículo 70º de la Ley Orgánica de Municipalidades (LOM), norma que, además,
establece que ello es atribución de la Municipalidad Provincial y del Alcalde.
Sostiene también que el
distrito de San Juan de Uchubamba es un anexo del distrito de Masma, el cual
colinda con ceja de selva, lugar donde se ubica la Hidroeléctrica de Chimay,
empresa que está obligada, conforme al Código Tributario, a pagar el impuesto
predial, a contar con licencias de construcción y de licencia de
funcionamiento, a pagar el impuesto a la renta, el canon hidroenergético, así
como otras obligaciones tributarias, agregando que a ella se la priva de la
recaudación de los mencionados tributos en virtud de la Resolución de Alcaldía
N.° 071-00-A/MPJ, expedida por la Municipalidad Provincial de Jauja, mediante la
cual se encargan a la municipalidad delegada funciones que no constituyen
servicios públicos, disponiéndose de rentas del distrito de Masma, arrogándose
atribuciones que la Constitución (art.
192°, inc. 2) otorga a los municipios en su jurisdicción.
Finalmente,
aduce que, de conformidad con el Decreto Legislativo N.° 776, los impuestos
municipales son recaudados, administrados y fiscalizados por la municipalidad
distrital donde se encuentra ubicado el predio, no pudiendo la municipalidad
provincial delegar o disponer la recaudación de sus rentas; añadiendo que el
inciso 10) del artículo 70º de la LOM establece que es atribución de la
Municipalidad Provincial y no del Alcalde, encargar los servicios públicos a
los centros poblados, debiendo diferenciarse los servicios públicos de lo que
es la administración de las rentas.
2.
Contestación de la demanda
Corrido
el traslado de ley, la Municipalidad Provincial de Jauja contesta la demanda,
solicitando que se la declare improcedente, alegando que, en ejercicio de sus
atribuciones, creó la Municipalidad Delegada del Centro Poblado Menor de
Uchubamba, cuyas competencias, conforme al art. 192° de la Constitución, son
cobrar el impuesto predial y las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y
derechos de su jurisdicción. De otro lado, afirma que lo que pretende la
Municipalidad Distrital de Masma es privar del cobro del impuesto predial al
Centro Poblado Menor de Uchubamba, lo que es contrario a la Constitución; y, en
lo que respecta a las atribuciones del Alcalde de la Municipalidad Provincial
de Jauja, indica que este es su representante legal, pudiendo pronunciarse en
cuanto a sus atribuciones, así como respecto de la solicitud pidiendo la
asignación de funciones específicas, como se desprende de la Resolución de
Alcaldía N.° 071-00-A-MPJ. Añade que la Hidroeléctrica Chimay está ubicada en
la jurisdicción territorial de la Municipalidad del Centro Poblado Menor de
Uchubamba, por lo que a esta le corresponde administrar los bienes y rentas de
su jurisdicción, lo que no atenta contra la autonomía municipal, sobre todo
porque las municipalidades Provinciales y Distritales no tienen injerencia en
la administración de los bienes y rentas de las municipalidades delegadas de
los centros poblados menores, no existiendo conflicto de competencias, pues la
competencia de las municipalidades de los centros poblados menores está
predeterminada por la Constitución Política del Perú.
3. Solicitud
de intervención excluyente principal
Posteriormente,
con fecha 5 de diciembre de 2003, solicita su incorporación al proceso como
interviniente excluyente principal la Municipalidad Distrital de Monobamba,
argumentando que ni la Municipalidad Provincial de Masma ni el Centro Poblado
Menor de San Juan de Uchubamba pueden constituirse en acreedores tributarios ni
en recaudadores del impuesto predial de la empresa EDEGEL S.A.A. por el predio
y la instalación de la Central Hidroeléctrica de Chimay, pues esta se encuentra
ubicada en la jurisdicción de la Municipalidad Provincial de Monobamba; en
consecuencia, solicita que se declare que la titular del derecho de recaudación
del impuesto predial es la Municipalidad Distrital de Monobamba, que es el
único gobierno local competente, dejando sin efecto cualquier acto que afecte
su competencia.
Por
otra parte, demanda que se declare ineficaz la Resolución de Alcaldía N.°
071-00-A/MPJ, aduciendo que la Municipalidad Provincial de Jauja se ha arrogado
las atribuciones que la Constitución, en su artículo 192º, inciso 2), le
reserva a las municipalidades distritales, desconociendo, además, las fuentes
originarias que establecen los linderos y colindancias de cada circunscripción,
como es el caso de las leyes de creación, agregando que la ley de creación del
distrito de Monobamba N.° 12638, que aún está vigente, determinó, en forma
exhaustiva y meticulosa, la jurisdicción sobre la que ejerce su competencia.
4.
Contestación de la solicitud de intervención excluyente principal
La
Municipalidad Distrital de Masma pide que se declare improcedente la solicitud
de la Municipalidad Distrital de Monobamba, alegando que no está comprendida en
los alcances de la Resolución N.° 071-2000-A-MPJ, y que, confunde un conflicto
de competencias con uno territorial, que no es ventilable ante el Tribunal
Constitucional. Asimismo, afirma que el límite territorial entre las
municipalidades de Monobamba y de Masma es el río Uchubamba, en el que se ha
edificado la Central Hidroeléctrica de Chimay, y que, conforme lo ha expuesto
la Municipalidad Provincial de Jauja en la Carta N.° 041-01-A-MPJ, ambos
distritos tienen derechos sobre la materia de litis, dado que la Municipalidad
de Monobamba cobra tributos prediales por la cámara de carga, el desarenador y
los ramales de enlace, mientras que, en el territorio de Masma, se encuentran
la represa, el canal de enlace, la presa derivadora y la toma, por lo que deben
pagarse los tributos que corresponden a favor del distrito de Masma, y no como
ocurre, al Centro Poblado Menor de Uchubamba.
1. Conforme lo dispone que el artículo 46° de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional (LOTC) N.° 26435, este Tribunal conoce de los conflictos que se susciten sobre las competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitución o las leyes orgánicas que delimitan los ámbitos propios de los poderes del Estado, los órganos constitucionales, los gobiernos regionales o municipales, y que puedan oponer: a) al Poder Ejecutivo con uno o más gobiernos regionales o municipalidades; b) a dos o más gobiernos regionales, municipales o a ellos entre sí, y c) a los poderes del Estado entre sí o contra cualquiera de los otros órganos constitucionales, o entre ellos.
2. Según lo establece el artículo 49° de la LOTC, se encuentran legitimados para demandar mediante el presente proceso los titulares de cualquiera de los poderes o entidades estatales en conflicto. En el caso de autos, se trata de una Municipalidad Distrital, representada por su Alcalde.
3. Aun cuando el conflicto de competencias es un proceso interpartes, al Tribunal Constitucional le atañe, en definitiva, determinar a quién le corresponde la titularidad de la competencia controvertida dentro del ordenamiento jurídico nacional, lo cual tiene alcances generales. En tal sentido, es materia de autos establecer si la delegación de funciones realizada por la Municipalidad Provincial de Jauja, a favor de la Municipalidad del Centro Poblado Menor de Uchubamba, afecta las competencias de la Municipalidad Distrital de Masma.
4. Es necesario señalar que mediante Resolución Municipal N.° 510-96-MPJ, de fecha 29 noviembre de 1996, el Alcalde de la Municipalidad Provincial de Jauja, conforme a lo acordado por el Concejo Provincial en Sesión Ordinaria, creó la Municipalidad del Centro Poblado Menor de San Juan de Uchubamba, estableciendo qué centros poblados la conformaban y, de manera general, sus funciones de conformidad con el artículo 191º de la Constitución, mientras que, con fecha 16 de mayo de 2000, el Alcalde de la Municipalidad Provincial de Jauja, en virtud de la Resolución de Alcaldía N.° 071-00 A/MPJ, encargó, entre otras funciones, a la Municipalidad Delegada de San Juan de Uchubamba –ubicada en la jurisdicción de la Municipalidad Distrital de Masma– la atención del cobro y pago de impuestos de declaración jurada de autoavalúo, sea respecto de bienes urbanos o rústicos, siendo esta resolución la que genera el presente proceso, la misma que se sustenta en el artículo 70º, inciso 10), de la Ley N.° 23853, el cual establecía que una de las atribuciones de la municipalidades provinciales era “Crear las Municipalidades Delegadas, con arreglo al artículo 5º de la presente ley, encargándole los servicios públicos que deben atender”.
5. Asimismo, antes del inicio del presente proceso, el artículo 191º de la Constitución, entre otros, fue modificado por la Ley N.° 27680, la misma que fue publicada con fecha 7 de marzo de 2002, resultando de especial interés el artículo 194°, que, entre otras cosas, establece que “Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley”.
6. Por otro lado, la LOM en vigencia (27972), a diferencia de la derogada, regula expresamente, en su artículo 133º, cuáles son los recursos de los que disponen las municipalidades de centros poblados menores, precisando que las municipalidades provinciales y distritales están obligadas a entregar a las municipalidades de centros poblados de su jurisdicción, en proporción a su población y a los servicios públicos delegados, un porcentaje de sus recursos propios y de los recursos transferidos por el gobierno nacional, para que cumplan con prestar los servicios públicos que les hayan sido delegados, en forma mensual y bajo responsabilidad del alcalde y del gerente municipal. También dispone que tanto las corporaciones provinciales como las distritales, pueden incrementar las transferencias de recursos a las municipalidades de centros poblados, previo acuerdo de sus respectivos concejos municipales.
Asimismo, dispone que la ordenanza de creación o de adecuación, según sea el caso, podrá contemplar la asignación de otros ingresos, mientras que en los casos en que se hayan delegado servicios públicos locales a las municipalidades de los centros poblados, ello puede implicar el otorgamiento de las facultades de cobranza de los recursos que por concepto de arbitrios perciban como contraprestación por los servicios prestados, los que deben ser considerados como transferencias efectuadas por la municipalidad provincial o distrital respectiva; y estableciendo la obligación de la municipalidad del centro poblado menor de rendir cuenta mensual de los importes recaudados por dicho concepto.
7. En conclusión, el acto que se impugna no ha lesionado las competencias o atribuciones directas de la municipalidad demandante, pues, como ya se ha señalado, la facultad para crear municipalidades de centros poblados menores, así como para delegar los servicios públicos locales que pueden ser administrados por ellos, es competencia de las municipalidades provinciales, y, de ningún modo, de las distritales, como es el caso de la corporación demandante, o el de la Municipalidad Distrital de Monobamba.
Cabe resaltar que, conforme a lo establecido en el artículo 52° de la LOTC, la finalidad de someter una discrepancia de orden competencial ante el Tribunal Constitucional es determinar la titularidad de las competencias o atribuciones en controversia, así como la anulación de las disposiciones, resoluciones o actos viciados de incompetencia en los cuales se hubiera originado el conflicto. No obstante, si el conflicto versara sobre una competencia o atribución expresada en una norma con rango legal, la vía correspondiente para su dilucidación es la acción de inconstitucionalidad.
8. Finalmente, si la accionante considera que la Municipalidad Provincial de Jauja se ha excedido en el ejercicio de sus atribuciones, privando de recursos económicos a otras corporaciones municipales, dichos actos pueden ser cuestionados en la vía jurisdiccional ordinaria a través de los procesos que la ley contempla, entre ellos, el contencioso-administrativo.
Por estos fundamentos, el
Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitución
Política del Perú
1.
Declarar
INFUNDADA la solicitud de
intervención excluyente principal presentada por la Municipalidad Distrital de
Monobamba.
2.
INFUNDADA la demanda interpuesta por
la Municipalidad Distrital de Masma, dejando a salvo el derecho de las
municipalidades distritales de Masma y Monobamba para que lo hagan valer con
arreglo a ley.
Publíquese y notifíquese.
SS.
ALVA ORLANDINI
BARDELLI
LARTIRIGOYEN
REVOREDO MARSANO
GONZALES OJEDA
GARCÍA TOMA