EXP.
N.° 5685-2005-AA/TC
LAMBAYEQUE
EPIFANIA
VÁSQUEZ
DE
CABREJOS
En Lima, a los 29 días del
mes de agosto de 2005, la Sala Primera del Tribunal Constitucional, integrada
por los magistrados Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen y García Toma,
pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio
constitucional interpuesto por doña Epifania Vásquez de Cabrejos contra la
sentencia de la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de
Lambayeque, de fojas 112, su fecha 17 de mayo de 2005, que declara infundada la
demanda de autos.
ANTECEDENTES
La recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de Normalización Previsional (ONP), solicitando la actualización y nivelación de su pensión de viudez, en aplicación de la Ley N.° 23908, que dispone el reajuste de la pensión en el monto equivalente a tres remuneraciones mínimas vitales, así como la indexación automática. Solicita también el abono de los intereses y devengados correspondientes.
La emplazada contesta la
demanda alegando que el artículo 79° del Decreto Ley N.° 19990 dispone que los
reajustes de las pensiones serán fijados previo estudio actuarial y teniendo en
cuenta las variaciones del costo de vida.
El Segundo Juzgado
Especializado Civil de Chiclayo, con fecha 30 de abril de 2004, declara fundada
la demanda considerando que al momento de la contingencia se encontraba en
vigencia la Ley N.° 23908.
La recurrida, revocando la
apelada, declara infundada la demanda estimando que la pensión de viudez le fue
otorgada a la demandante cuando ya no se encontraba en vigencia la Ley N.°
23908.
1.
En
atención a los criterios de procedencia establecidos en el fundamento 37 de la
STC 1417-2005-PA, que constituyen precedente vinculante, y en concordancia con
lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5º,
inciso 1), y 38º del Código Procesal Constitucional, este Tribunal estima que,
en el presente caso, aun cuando la demanda tiene por objeto cuestionar la suma
específica de la pensión que percibe la parte demandante, resulta pertinente
efectuar su verificación, toda vez que se encuentra comprometido el derecho al
mínimo vital.
2.
En el presente caso, la demandante solicita la aplicación de la Ley N.°
23908, alegando que percibe una pensión diminuta. En consecuencia, su
pretensión está comprendida en el supuesto previsto en el fundamento 37.c de la
citada sentencia, motivo por el cual resulta procedente analizar el fondo de la
cuestión controvertida.
Análisis de la controversia
3.
El
artículo 1° de la Ley N.° 23908 –publicada el 7-9-1984– dispuso: “Fíjase en una
cantidad igual a tres sueldos mínimos vitales, establecidos por la actividad
industrial en la Provincia de Lima, el monto mínimo de las pensiones de
invalidez y jubilación a cargo del Sistema Nacional de Pensiones”.
4. En reiteradas ejecutorias, este Tribunal ha hecho las siguientes precisiones:
a)
La
Ley N.° 23908 modificó el Decreto Ley N.° 19990, que en su diseño estableció la
pensión inicial como la resultante de la aplicación del sistema de cálculo
previsto para las distintas modalidades de jubilación, creando el concepto de pensión mínima, la que, independientemente de la modalidad y del resultado
de la aplicación de los métodos de cálculo, se convirtió en el monto mínimo que
correspondía a todo pensionista del Sistema Nacional de Pensiones, salvo las
excepciones previstas en la propia norma.
b)
La
pensión mínima originalmente se estableció en un monto equivalente a tres
sueldos mínimos vitales, pero posteriormente, las modificaciones legales que
regularon los sueldos o salarios mínimos de los trabajadores, la transformaron
en el Ingreso Mínimo Legal, el mismo que, solo a estos efectos, debe entenderse
vigente hasta el 18 de diciembre de 1992.
c)
El
Decreto Ley N.° 25967, vigente desde el 19 de diciembre de 1992, modificó los
requisitos del Decreto Ley N.° 19990 para el goce de las pensiones,
entendiéndose que, desde la fecha de su vigencia, se sustituía el beneficio de
la pensión mínima por el nuevo sistema de cálculo, resultando, a partir de su
vigencia, 19 de diciembre de 1992, inaplicable la Ley N.° 23908.
d)
Por
tanto, la pensión mínima regulada por la Ley N.° 23908 debe aplicarse a
aquellos asegurados que hubiesen alcanzado el punto de contingencia hasta el 18
de diciembre de 1992 (día anterior a la entrada en vigencia del Decreto Ley N.°
25967), con las limitaciones que estableció su artículo 3°, y solo hasta la
fecha de su derogación tácita por el Decreto Ley N.° 25967.
e) Debe entenderse que todo pensionista que hubiese alcanzado el punto de contingencia hasta antes de la derogatoria de la Ley N.° 23908, tiene derecho al reajuste de su pensión en el equivalente a tres sueldos mínimos vitales o su sustitutorio, el Ingreso Mínimo Legal, en cada oportunidad en que estos se hubieran incrementado, no pudiendo percibir un monto inferior a tres veces el referente, en cada oportunidad de pago de la pensión durante el referido periodo.
f)
A
partir del 19 de diciembre de 1992, resulta de aplicación el Decreto Ley N.º
25967, que precisa el nuevo sistema de cálculo para obtener el monto de la
pensión inicial de jubilación del Sistema Nacional de Pensiones, hasta que el
Decreto Legislativo N.º 817 (vigente a partir del 24 de abril de 1996)
establece nuevamente un sistema de montos mínimos determinados de las
pensiones, atendiendo al número de años de aportaciones acreditadas por el
pensionista.
g)
Cabe
precisar que, en todos los casos, independientemente de la fecha en la cual se
hubiese producido la contingencia y de las normas aplicables en función de
ello, corresponde a los pensionistas percibir los aumentos otorgados desde el
19 de diciembre de 1992, mediante cualquier tipo de dispositivo legal
(entiéndase Decreto de Urgencia, Decreto Supremo, Resolución Jefatural de la
ONP o cualquier otra norma), siempre y cuando el nuevo monto resultante de la
pensión no supere la suma fijada como pensión máxima por la normativa
correspondiente, en cada oportunidad de pago, de conformidad con lo dispuesto
por los artículos 78° y 79° del Decreto Ley N.º 19990 y el artículo 3º del
Decreto Ley N.º 25967.
5. El Tribunal Constitucional, en las sentencias recaídas en los Exps. N.° 956-2001-AA/TC y 574-2003-AA/TC, ha manifestado que en los casos de restitución de derechos y en los que el pago de la prestación resultara insignificante, por equidad, debe aplicarse el artículo 1236° del Código Civil. Dichas ejecutorias también señalan que debe tenerse en cuenta el artículo 13° de la Constitución Política de 1979, que declaraba que “La seguridad social tiene como objeto cubrir los riesgos de enfermedad, maternidad, invalidez, desempleo, accidente, vejez, orfandad y cualquier otra contingencia susceptible de ser amparada conforme a ley”, lo cual concuerda con lo que establece el artículo 10° de la vigente Carta Política de 1993.
6.
En
el presente caso, conforme se aprecia a fojas 5 de autos, mediante la
Resolución N.° 0000013001-2001-ONP/DC/DL 19990, de fecha 11 de octubre de 2001,
se otorgó pensión de viudez a favor de la demandante a partir del 10 de marzo
del mismo año, fecha de fallecimiento de su cónyuge, advirtiéndose que a esa
fecha ya no era de aplicación la Ley N.° 23908.
7. En consecuencia, al cónyuge causante de la demandante, don Manuel Inocente Cabrejos Sulca, le correspondió el beneficio de la pensión mínima hasta el 18 de diciembre de 1992.
Conforme a los artículos 53°
y 56° del Decreto Ley N.° 19990, normas aplicables y vigentes para la pensión
de sobrevivientes, al fallecimiento del asegurado, el beneficio se transmite a
sus sobrevivientes, debiendo disponerse el pago de los reintegros
correspondientes, de ser el caso, a su cónyuge supérstite.
Reajuste de las
pensiones
8.
El
artículo 4º de la Ley N.º 23908 señala que “el reajuste de las pensiones a que
se contraen el artículo 79º del Decreto Ley N.º 19990 y los artículos 60º a 64º
de su Reglamento se efectuará con prioridad trimestral, teniéndose en cuenta
las variaciones en el costo de vida de vida que registra el Índice de Precios
al Consumidor correspondientes a la zona urbana de Lima”.
9. El artículo 79º del Decreto Ley N° 19990 prescribe que los reajustes de las pensiones otorgadas serán fijados, previo estudio actuarial, teniendo en cuenta las variaciones en el costo de vida y que, en ningún caso, podrá sobrepasarse el límite señalado en el artículo 78º, por efecto de uno o más reajustes, salvo que dicho límite sea, a su vez, reajustado. Igualmente, debe tenerse en cuenta que los artículos 60º a 64º de su Reglamento también se refieren a que dicho reajuste se efectuará en función de las variables de la economía nacional.
10.
Por
tanto, este Tribunal considera necesario precisar que el referido reajuste de
las pensiones está condicionado a factores económicos externos y al equilibrio
financiero del Sistema Nacional de Pensiones, y que no se efectúa en forma
indexada o automática. Lo señalado fue previsto desde la creación del sistema y
posteriormente recogido por la Segunda Disposición Final y Transitoria de la
Constitución de 1993, que establece que el reajuste periódico de las pensiones
que administra el Estado se atiende con arreglo a las previsiones
presupuestarias.
11.
Por
último, según el criterio adoptado en la sentencia recaída en el Exp. N.º
065-2002-AA/TC, en los casos en los cuales se evidencie el incumplimiento de
pago de la pensión por una inadecuada aplicación de las normas vigentes en la
fecha de la contingencia, debe aplicarse a las pensiones devengadas la tasa de
interés legal establecida en el artículo 1246 del Código Civil, y cumplirse con
el pago en la forma indicada por el artículo 2 de la Ley N.º 28266.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
1.
Declarar
FUNDADA la demanda respecto a la
pensión percibida por don Manuel Inocente Cabrejos Sulca. Ordena que la demandada
cumpla con reajustarla de acuerdo con los criterios de la presente sentencia,
abonando a su cónyuge supérstite los devengados que correspondan, los intereses
legales y los costos procesales, siempre que, en ejecución de sentencia, no se
verifique el cumplimiento de pago de la pensión mínima de la Ley N.° 23908
durante su periodo de vigencia.
2.
INFUNDADA en cuanto a la aplicación
de la Ley N.° 23908 a la pensión de viudez de la demandante y al reajuste
automático de la pensión.
Publíquese y notifíquese.
SS.
ALVA ORLANDINI
BARDELLI
LARTIRIGOYEN
GARCÍA TOMA