EXP.
N.º 8335-2005-PA/TC
LA
LIBERTAD
SENTENCIA
DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a 7 de diciembre de 2005, la Sala Primera del Tribunal Constitucional, con la asistencia de los magistrados Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen y Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia
Recurso de agravio
constitucional interpuesto por doña Anita Sánchez de Ledesma contra la
sentencia de la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de La
Libertad, de fojas 90, su fecha 6 de setiembre de 2005, que declara infundada
la demanda de autos.
Con fecha 16 de setiembre de
2004, la recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de
Normalización Previsional (ONP), solicitando que se actualice y nivele la pensión
de jubilación de su cónyuge causante y su pensión de viudez en aplicación de la
Ley 23908, en un monto equivalente a tres sueldos mínimos vitales; y se
disponga el abono de los devengados correspondientes. Refiere que la demandada
les otorgó a su cónyuge causante y a ella pensiones de jubilación y de viudez,
respectivamente, con arreglo al régimen 19990, pero sin aplicar el reajuste
determinado por la Ley 23908, afectando, de esta manera, sus derechos
constitucionales.
La emplazada alega que la
Ley 23908 estableció el monto mínimo de la pensión en tres sueldos mínimos
vitales, pero no dispuso que fuera, como mínimo, tres veces más que el básico
de un servidor en actividad, el cual nunca llegó a ser igual al Ingreso Mínimo
Legal, que estaba compuesto por el Sueldo Mínimo Vital más las bonificaciones
por costo de vida y suplementaria.
El Cuarto Juzgado
Especializado en lo Civil de Trujillo, con fecha 11 de enero de 2005, declara
infundada la demanda considerando que la contingencia se produjo el 12 de junio
de 1993, cuando ya había sido derogada la Ley 23908, agregando que, respecto a
la pensión del causante, esta es incuestionable e inmodificable pues, de
acuerdo con el artículo 46.° del Decreto Ley 19990, la pensión caduca por
fallecimiento del pensionista.
La recurrida confirma la
apelada argumentando que la pensión del causante ha caducado al haberse
producido su fallecimiento, siendo, entonces, imposible aplicar la Ley 23908 a
dicha pensión.
1.
En
atención a los criterios de procedencia establecidos en el fundamento 37 de la
STC 1417-2005-PA, que constituye precedente vinculante, y en concordancia con
lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5.º,
inciso 1), y 38.º del Código Procesal Constitucional, este Tribunal estima que,
en el presente caso, aun cuando la demanda cuestiona la suma específica de la
pensión que percibe la demandante, procede efectuar su verificación, toda vez
que se encuentra comprometido el derecho al mínimo vital.
2.
En
el presente caso, la demandante solicita el reajuste de la pensión de
jubilación de su cónyuge causante así como de su pensión de viudez, en un monto
equivalente a tres sueldos mínimos vitales, en aplicación de lo dispuesto por
la Ley 23908.
Análisis de la controversia
3.
El
artículo 79.º del Decreto Ley 19990 prescribe que los reajustes de las
pensiones otorgadas serán fijados teniendo en cuenta las variaciones en el
costo de vida y que, en ningún caso, podrá sobrepasarse el límite señalado en
el artículo anterior, por efecto de uno o más reajustes, salvo que dicho límite
sea, a su vez, reajustado. Igualmente, debe tenerse presente que el artículo
78.º del referido Decreto Ley reguló el mecanismo para establecer el monto
máximo de las pensiones que otorga el Sistema Nacional de Pensiones.
4.
La
Ley 23908 modificó el Decreto Ley 19990, que en su diseño estableció la pensión
inicial como la resultante de la aplicación del sistema de cálculo previsto
para las distintas modalidades de jubilación, creando el concepto de pensión mínima, la que,
independientemente de la modalidad y del resultado de la aplicación de los
métodos de cálculo, se convirtió en el monto mínimo que correspondía a todo
pensionista del Sistema Nacional de Pensiones, salvo las excepciones previstas
en la propia norma. En ese sentido, la pensión mínima originalmente se fijó en
un monto equivalente a tres sueldos mínimos vitales, pero posteriormente, las
modificaciones legales que regularon los sueldos o salarios mínimos de los
trabajadores la transformaron en el Ingreso
Mínimo Legal, el mismo que, solo a estos efectos, debe entenderse vigente
hasta el 18 de diciembre de 1992.
5.
El
Decreto Ley 25967, vigente desde el 19 de diciembre de 1992, modificó los
requisitos del Decreto Ley 19990 para el goce de las pensiones, entendiéndose
que desde la fecha de su vigencia se sustituía el beneficio de la pensión
mínima por el nuevo sistema de cálculo, resultando, a partir de su vigencia –19
de diciembre de 1992–, inaplicable la Ley 23908.
6.
Este
Colegiado ha establecido, en reiterada y uniforme jurisprudencia, que la
pensión mínima regulada por la Ley 23908 debe aplicarse a aquellos asegurados
que hubiesen alcanzado el punto de contingencia hasta el 18 de diciembre de
1992 (día anterior a la entrada en vigencia del Decreto Ley 25967), con las
limitaciones que estableció su artículo 3.º, y solo hasta la fecha de su
derogación tácita por el Decreto Ley 25967.
7.
Al
respecto, debe entenderse que todo pensionista que hubiese alcanzado el punto
de contingencia hasta antes de la derogatoria de la Ley 23908, tiene derecho al
reajuste de su pensión en el equivalente a tres sueldos mínimos vitales, o su
sustitutorio, el Ingreso Mínimo Legal,
en cada oportunidad en que estos se hubieran incrementado, no pudiendo percibir
un monto inferior a tres veces el referente, en cada oportunidad de pago de la
pensión, durante el referido periodo.
8.
Cabe
precisar que en todos los casos, independientemente de la fecha en la cual se
hubiese producido la contingencia y de las normas aplicables en función de
ello, corresponde a los pensionistas percibir los aumentos otorgados desde el
19 de diciembre de 1992, mediante cualquier tipo de dispositivo legal
(entiéndase Decreto de Urgencia, Decreto Supremo, Resolución Jefatural de la
ONP o cualquier otra norma), siempre y cuando el nuevo monto resultante de la
pensión no supere la suma establecida como pensión máxima por la normativa
correspondiente, en cada oportunidad de pago, de conformidad con lo dispuesto
por los artículos 78.° y 79.° del Decreto Ley 19990 y el artículo 3.º del
Decreto Ley 25967.
9.
El
Tribunal Constitucional, en las sentencias recaídas en los Exps. 956-2001-AA/TC
y 574-2003-AA/TC, ha manifestado que en los casos de restitución de derechos y
en los que el pago de la prestación resultara insignificante, por equidad, debe
aplicarse el el artículo 1236.° del Código Civil. Dichas ejecutorias también
señalan que debe tenerse en cuenta el artículo 13.° de la Constitución Política
de 1979, que declaraba que “La seguridad social tiene como objeto cubrir los
riesgos de enfermedad, maternidad, invalidez, desempleo, accidente, vejez,
orfandad y cualquier otra contingencia susceptible de ser amparada conforme a
ley”, lo cual concuerda con lo que establece el artículo 10.° de la vigente
Carta Política de 1993.
10.
En
el presente caso, conforme se aprecia de la Resolución 14119-97-ONP/DC,
corriente a fojas 3 de autos, se otorgó pensión de viudez a favor de la
demandante a partir del 12 de junio de 1996, fecha de fallecimiento de su
cónyuge, vale decir cuando ya estaba derogada la Ley 23908.
11.
De
otro lado, de la Resolución 17286-DIV-PENS-GDLL-IPSS-90, obrante a fojas 2, se
observa que al causante se le otorgó pensión a partir del 31 de diciembre de
1989. En consecuencia, al cónyuge causante de la demandante, Santos Teodoro Ledesma
Vega, le correspondió el beneficio de la pensión mínima hasta el 18 de
diciembre de 1992.
Conforme a los artículos
53.° y 56.° del Decreto Ley 19990, normas aplicables y vigentes para la pensión
de sobrevivientes, al fallecimiento del asegurado, el beneficio se transmite a
sus sobrevivientes, debiendo disponerse el pago de los reintegros
correspondientes, de ser el caso, a su cónyuge supérstite.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional,
con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
HA
RESUELTO
1.
Declarar
FUNDADA la demanda respecto de la
pensión percibida por don Santos Teodoro Ledesma Vega, y ordena que la
demandada proceda al reajuste respectivo de acuerdo con los criterios de la
presente, abonando a su cónyuge supérstite los devengados correspondientes y
los costos procesales, siempre que, en ejecución de sentencia, no se verifique
el cumplimiento de pago de la pensión mínima de la Ley 23908 durante su período
de vigencia.
2.
INFUNDADA en cuanto a la aplicación
de la Ley 23908 a la pensión de viudez de la demandante.
Publíquese y notifíquese.
SS.
BARDELLI LARTIRIGOYEN
LANDA ARROYO