SENTENCIA DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 11 días del mes de mayo de 2007, la Sala Segunda del Tribunal Constitucional integrada por los señores magistrados Gonzales Ojeda, Vergara Gotelli y Mesía Ramírez, con el fundamento de voto del magistrado Vergara Gotelli, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto contra la resolución de la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 139, su fecha 8 de marzo de 2006, que declara improcedente la demanda de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 15 de junio de 2005, el recurrente interpone demanda de amparo contra la Administradora de Fondo de Pensiones – AFP Unión Vida. Al respecto, de autos fluye que, en puridad, el objeto de la demanda es que se permita la libre desafiliación del demandante del Sistema Privado de Pensiones.
La AFP emplazada contesta la demanda negándola y contradiciéndola en todos sus extremos.
El Undécimo Juzgado Especializado en lo Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima declara improcedente la demanda.
La recurrida confirma la apelada.
1. En la sentencia recaída en el Expediente N.º 1776-2004-AA/TC, este Colegiado estableció jurisprudencia sobre la posibilidad de retorno parcial de los pensionistas del Sistema Privado de Pensiones al Sistema Nacional de Pensiones. Por otro lado, el Congreso de la República ha expedido la Ley N.º 28991 –Ley de libre desafiliación informada, pensiones mínima y complementarias, y régimen especial de jubilación anticipada– publicada en el diario oficial El Peruano el 27 de marzo de 2007.
2. Sobre el mismo asunto, en la sentencia recaída en el Expediente N.º 07281-2006-PA/TC, el Tribunal Constitucional, en sesión de Pleno Jurisdiccional, ha emitido pronunciamiento respecto a las causales de solicitud de desafiliación, incluida, desde luego, la referida a la falta, insuficiente o errónea información, y ha establecido dos precedentes vinculantes, a saber: el primero sobre la información (Cfr. fundamento N.º 27) y el segundo, sobre las pautas a seguir respecto al procedimiento de desafiliación (Cfr. fundamento N.º 37).
3. En el caso concreto, y conforme consta a fojas 34 de autos, se ha brindado una deficiente información al recurrente por parte de los promotores de la AFP (distorsionada información). En consecuencia, la demanda debe ser declarada fundada, lo cual no implica la desafiliación automática del demandante, sino el inicio del trámite de su desafiliación ante la propia AFP y la Superintendencia de Banca, Seguros y Fondos de Pensiones (SBS). Por ende, el pedido de desafiliación automática debe ser declarado improcedente, conforme a lo expuesto en la sentencia recaída en el Expediente N.º 07281-2006-PA/TC.
Por estos fundamentos, el
Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitución
Política del Perú
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda constitucional de amparo por vulneración del derecho al libre acceso a las prestaciones pensionarias; en consecuencia, ordena a la SBS y a la AFP el inicio, a partir de la notificación de la presente sentencia, del trámite de desafiliación del demandante, conforme a los criterios desarrollados en la sentencia recaída en el Expediente 07281-2006-PA/TC.
2. Declarar IMPROCEDENTE la solicitud de dejar sin efecto, de manera inmediata, el pedido de desafiliación.
3. Ordenar la remisión de los actuados a la autoridad administrativa competente para la realización del trámite de desafiliación.
4. Ordenar a la SBS, a la AFP y a la ONP cumplir en sus propios términos los precedentes vinculantes establecidos en los fundamentos N.os 27 y 37 de la sentencia recaída en el Expediente N.º 07281-2006-PA/TC.
SS.
GONZALES OJEDA
VERGARA GOTELLI
MESÍA RAMÍREZ
TEMOCHE MERINO
FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO
VERGARA GOTELLI
Emito el presente voto con el
respeto debido por lo sostenido en la ponencia por las siguientes consideraciones:
1. Viene el recurso de agravio
constitucional interpuesto por el demandante contra la resolución de la
Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima que declaró
improcedente la demanda.
2.
El
demandante solicita en sede constitucional de amparo la nulidad del contrato de
afiliación que celebró con la AFP Unión Vida.
3.
En el contrato de afiliación, como en todos los
contratos, una parte, precisamente en ejercicio de la autonomía de la voluntad,
se autolimita en sus facultades y derechos para, a su vez, obtener beneficios
que cede la otra “siempre que no sea contrario a norma legal de carácter
imperativo” (artículo 1354 del Código Civil)
4.
El artículo 140 del mismo cuerpo de leyes define la
obligación y señala la necesidad de concurrencia de elementos indispensables de
validez. Y, por el dirigismo contractual, el Estado asume el control de la
contratación no obstante el carácter privado de ésta cuando, en la versión del
artículo 1355 del acotado, prescribe: “La
ley, por consideraciones de interés social, público o ético puede imponer
reglas o establecer limitaciones al contenido de los contratos”. Es decir,
celebrado el contrato y estando éste en etapa de ejecución, la preexistente o
sobreviniente causal de rescisión, resolución o invalidación, incluido, desde
luego, el caso de la excesiva onerosidad de la prestación, permitido por los
artículos 1440 y siguientes del cuerpo legal citado, han de exigir probanza
suficiente a través de la amplitud de medios aceptados por el Derecho Procesal,
lo que significa la necesidad de instauración del correspondiente proceso de
conocimiento.
5.
El demandante pretende que en el presente proceso
constitucional de amparo se sancione la nulidad del contrato por el que, en
determinación de su libertad, se afilió a la emplazada Administradora de Fondo
de Pensiones (A.F.P.) constituida de acuerdo a la ley para operar en el
sistema, y conseguir así, declarado sin efecto legal el contrato aludido, su
retorno al Sistema Nacional de Pensiones a cargo de la Oficina de Normalización
Previsional (O.N.P.) a la que se le debe hacer transferencia de todas sus
aportaciones y del título de su correspondiente “Bono”. Su demanda, desde
luego, se apoyó en hechos que considera afectados de vicios nulificantes que
enmarca dentro de un cuadro de violación de derechos que califica de
fundamentales a fin de apoyarse en la Constitución Política del Estado,
verbigracia los artículos 2º - inciso 14 - y 11, que tratan de la libre
contratación y del acceso a la pensión a través de entidades públicas,
privadas o mixtas respectivamente.
6. La
demandada contradice la fundamentación jurídica que expone el recurrente en sus
razones de pedir alegando básicamente que la pretensa vulneración de derechos
no constituye temática constitucional, desde que los vicios que presuntamente
afectan a un contrato celebrado y regido dentro de los márgenes del derecho
privado, requieren para la pretensión de sanción de nulidad la instauración de
un proceso ordinario que permita la probanza plena de los hechos que fundamentan
la pretensión.
7.
En el fundamento 37 de la sentencia recaída en el
expediente 1417-2005-PA/TC, publicada el 12 de julio del 2,005 en el diario
oficial “El Peruano”, de carácter vinculante, este colegiado procedió “... a delimitar los lineamientos jurídicos
que permitirán ubicar las pretensiones - de pensiones - que, por pertenecer al contenido esencial dicho derecho fundamental o
estar directamente relacionadas a él, merecen protección a través del proceso
de amparo: a) ... serán objeto de protección por vía del amparo los supuestos
en los que habiendo el demandante cumplido dichos requisitos legales se le
niegue el acceso al sistema de seguridad social; b)... los supuestos en los
que, presentada la contingencia, se deniegue a una persona el reconocimiento de
una pensión de jubilación o cesantía, a pesar de haber cumplido los requisitos
legales para obtenerla (edad requerida y determinados años de aportación), o de
una pensión de invalidez, presentados los supuestos previstos en la ley que
determinan su procedencia. c) ... aquellas pretensiones mediante las cuales se
busque preservar el derecho concreto a un mínimo vital, ... “pensión mínima”,
asciende a S/. 415,00. d) las afectaciones al derecho a la igualdad como
consecuencia del distinto tratamiento (en la ley o en la aplicación de la ley)
que dicho sistema dispense a personas que se encuentran en situación idéntica o
sustancialmente análoga, serán susceptibles de ser protegidos mediante el
proceso de amparo, siempre que el término de comparación propuesto resulte
válido. e) las pensiones de viudez, orfandad y ascendientes... son susceptibles
de protección a través del amparo en los supuestos en los que se deniegue el
otorgamiento de una pensión de sobrevivencia, a pesar de cumplir con los
requisitos legales para obtenerla. f)... para que quepa un pronunciamiento de mérito
en los procesos de amparo, la titularidad del derecho subjetivo concreto de que
se trate debe encontrarse suficientemente acreditada... ; g)... reajuste
pensionario o la estipulación de un concreto tope máximo a las pensiones, no se
encuentran relacionadas a aspectos constitucionales directamente protegidos por
el contenido esencial del derecho fundamental a la pensión... dichos asuntos
deben ser ventilados en la vía ordinaria...
Por consiguiente,
estando a los parámetros de la cuestión controvertida y, necesariamente, a la
fundamentación de la resolución inhibitoria recurrida es menester analizar,
antes que la viabilidad de la pretensión en cuanto al tema de fondo, el cambio
del precedente estatuido por este Tribunal, pues uniformemente en las
sentencias recaídas en los expedientes N.° 1081-2003-AA/TC, 2753-2002-AA/TC,
2183-2004-AA/TC, 2568-2003-AA/TC, 398-2003-AA/TC, 2861-2003-AA/TC se han
declarado improcedentes las demandas de nulidad de contrato de afiliación a una
AFP y su consecuente traslado al SNP en vía constitucional, señalando que:
“...dilucidar esta pretensión requiere de
una etapa donde se actúen las pruebas idóneas a fin de demostrar la validez de
dicho contrato, ejercitándose el derecho de contradicción...
...deberá plantear ésta en la vía
correspondiente y no en la del amparo que, por su naturaleza excepcional y
sumaria, carece de etapa probatoria...
... si el demandante considera que se han configurado las causales referidas a la información defectuosa o insuficiente al momento de afiliarse y al cumplimiento de requisitos para la percepción de una pensión de jubilación dentro del SNP antes de la suscripción de su contrato de afiliación y, por tal motivo, resultan suficientes para demandar la nulidad de su contrato de afiliación, deberá plantear su reclamo en la vía correspondiente, y no en el amparo que, por su naturaleza sumaria, carece de etapa probatoria...”
En las sentencias recaídas en los expedientes N.° 2179-2004-AA/TC, 1575-2004-AA/TC, 1429-2003-AA/TC, 2896-2003-AA/TC, 1810-2004-AA/TC, 2037-2004-AA/TC, 980-2003-AA/TC, 3114-2003-AA/TC, 2743-2005-AA/TC, 2046-2004-AA/TC, este Tribunal, uniformemente, se pronunció sobre el fondo del asunto controvertido y declaró infundadas la demandas afirmando que:
“...este
Tribunal considera que en el presente caso no se ha acreditado la vulneración
del derecho constitucional invocado, por lo que la demanda debe desestimarse,
aunque dejando a salvo el derecho del demandante para que lo haga valer en la
vía ordinaria...
Sin perjuicio de lo señalado anteriormente,
si el demandante considera que, respecto a su contrato de afiliación al Sistema
Privado de Pensiones, existen causas suficientes para demandar su nulidad,
deberá hacer valer su derecho en la vía correspondiente y no en la presente
que, por ser excepcional y sumaria, carece de estación probatoria...
...En reiterada jurisprudencia, se ha
manifestado que si el demandante considera que existen causales suficientes
para demandar la nulidad de su contrato de afiliación, dicha solicitud deberá
plantearse en la vía correspondiente, y no en el amparo, que, por su naturaleza
excepcional y sumaria, carece de etapa probatoria...
...De los actuados fluye que, en el fondo, lo que el demandante pretende es lograr la nulidad de su contrato de afiliación... debe hacer valer su derecho en la vía ordinaria, tanto más si no ha demostrado de qué manera se afectan sus derechos...”
Y es que en el presente caso, en esencia, hay la necesidad de comprobar, a través de medios amplios de prueba dentro del correspondiente proceso ordinario (conocimiento), la realidad de los hechos que sustentan la pretensión nulificante de un contrato, cualquiera sean su naturaleza y alcances, que no acusa vulneración evidente al derecho del recurrente de acceder al sistema de pensiones admitido por la ley, pues precisamente por libre determinación celebró el contrato del que, al cabo de varios años, hoy se arrepiente, sino vicios en la versión de una demanda que persigue, en base a la comprobación de los hechos, en los que se apoya, la sanción de nulidad del aludido acto jurídico.
Por las consideraciones expuestas la demanda de amparo debiera ser rechazada.
SR.
JUAN FRANCISCO VERGARA GOTELLI