EXP. N. º 01576-2008-PA/TC

AREQUIPA

MARÍA MARCELA

COASACA CCONSILLA

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 9 días del mes de junio de 2009, el Tribunal Constitucional en sesión de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados Vergara Gotelli, Landa Arroyo, Calle Hayen, Eto Cruz y Álvarez Miranda, pronuncia la siguiente sentencia

ASUNTO

Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña María Marcela Coasaca Cconsilla contra la sentencia de la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Arequipa, de fojas 201, su fecha 28 de enero de 2008, que declaró improcedente la demanda de amparo de autos.

ANTECEDENTES

Con fecha 18 de enero de 2007 la recurrente interpone demanda de amparo contra la Municipalidad Provincial de Arequipa solicitando que se la reincorpore a su puesto de trabajo como obrera de limpieza pública en el Departamento de Campos y Jardines. Manifiesta haber laborado desde el 1 de marzo de 2006 hasta el 31 de diciembre de 2006, fecha en que fue despedida sin motivo alguno. Asimismo, solicita el pago de las remuneraciones devengadas.

La emplazada contesta la demanda alegando que la recurrente prestó sus servicios para el Proyecto de Inversión Social de Empleo Municipal (PISEM) y que éste sólo contrataba personal para desarrollar labores eventuales, y a tiempo parcial. Asimismo sostiene que ésta no es la vía idónea para dilucidar una controversia compleja como la de autos, por carecer de etapa probatoria.

El Segundo Juzgado Especializado en lo Civil de Arequipa, con fecha 3 de agosto de 2007, declaró fundada en parte la demanda disponiendo la reincorporación de la actora, por considerar que ésta ha desempeñado labores que no pueden ser consideradas de naturaleza temporal, por ser la labor de limpieza pública una función específica de la municipalidad demandada.

La Sala Superior competente, revocando la apelada, declara improcedente la demanda, por estimar que la actora no ha acreditado haber ingresado a laborar para la emplazada mediante concurso público, condición necesaria para tener la condición de servidora pública.

FUNDAMENTOS

1. En primer lugar resulta necesario verificar cuál es el régimen laboral al cual estuvo sujeto la demandante a fin de determinar la competencia de este Tribunal para conocer la controversia planteada. Al respecto debe señalarse que con los alegatos de las partes, queda demostrado que la recurrente laboró para la Municipalidad emplazada desde el 1 de marzo de 2006, es decir, cuando ya se encontraba vigente el artículo 37º de la Ley N.º 27972, que establece que los obreros municipales están sujetos al régimen laboral de la actividad privada.

2. De acuerdo a los criterios de procedibilidad de las demandas de amparo en materia laboral individual privada, establecidos en los fundamentos 7 a 20 de la STC N.º 0206-2005-PA/TC, que constituyen precedente vinculante en virtud de lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, este Tribunal considera que en el presente caso resulta procedente evaluar si el demandante ha sido objeto de un despido arbitrario.

§ Delimitación del petitorio

3. En el presente caso la recurrente pretende que se le reincorpore en su puesto de trabajo como obrera de limpieza pública de la Municipalidad Provincial de Arequipa, aduciendo que se ha vulnerado sus derechos constitucionales a la libertad de trabajo y al debido proceso así como el principio de la inmutabilidad de la legalidad (sic).

§ Análisis de la controversia

4. La cuestión controvertida consiste en determinar si los contratos de trabajo a tiempo parcial que suscribió la demandante fueron desnaturalizados, convirtiéndose en contratos de trabajo a plazo indeterminado. Ello es necesario a efectos de aplicar el principio de primacía de la realidad, pues de verificarse que hubo una relación laboral, los contratos individuales de trabajo a tiempo parcial suscritos por la actora deberán ser considerados como contratos de trabajo de duración indeterminada, en cuyo caso el demandante solo podía ser despedido por causa justa relacionada con su conducta o capacidad laboral.

5. Respecto al principio de primacía de la realidad, que es un elemento implícito en nuestro ordenamiento jurídico, y concretamente impuesto por la propia naturaleza tuitiva de nuestra Constitución, este Tribunal ha precisado, en la STC N.° 1944-2002-AA/TC, que: “(...) en caso de discordancia entre lo que ocurre en la práctica y lo que fluye de los documentos, debe darse preferencia a lo primero, es decir, a lo que sucede en el terreno de los hechos” (fundamento 3). Esta posición viene del antiguo proceso romano en el que se acuñó la expresión “más vale lo hecho que lo escrito”.

6. En el presente caso, obran en autos los siguientes documentos: de fojas 3 a 5, las boletas de pago; a fojas 64, el contrato de trabajo individual a tiempo parcial de fecha 11 de diciembre de 2006; a fojas 39, el Acta Inspectiva N.º 013-2007-SDILSST-ARE, emitida por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, en la cual se consigna que la actora laboró para la entidad demandada como obrera en el área de limpieza pública con jornada de trabajo de 8 horas, desde el 1 de marzo de 2006 hasta el 31 de diciembre 2006, período contractual que no ha sido negada por la emplazada; y, a fojas 184, copia del registro de la asistencia del personal, en la que la demandante registraba su entrada y salida.

7. Es necesario resaltar que ya este Colegiado se ha pronunciado en casos similares al de autos, (ver Exp. 262-2008-PA/TC, 907-2008-PA/TC y 6241-2008-PA/TC) en los cuales ha señalado que la labor de limpieza pública constituye una prestación de naturaleza permanente en el tiempo por ser una de las funciones principales de las municipalidades, y que, en ese sentido, la función de limpieza pública obedece a una necesidad permanente en el ejercicio habitual de las funciones de las municipalidades, por lo que se infiere que el cargo de obrero de limpieza pública es de naturaleza permanente y no temporal.

8. Por lo expuesto se concluye que durante el periodo laborado la demandante estuvo sujeta a subordinación y a un horario de trabajo previamente determinados por su empleador a cambio de una remuneración; en consecuencia, los contratos de trabajo a tiempo parcial no tienen ninguna validez, ya que mediante ellos la emplazada encubría una relación laboral de naturaleza indeterminada; debiendo ser considerados, como ya se señaló en el fundamento 4, supra, como de duración indeterminada, y cualquier determinación por parte del empleador para la culminación de la relación laboral sólo podría sustentarse en una causa justa establecida por la ley; de lo contrario se trataría de un despido arbitrario, como en el presente caso, cuya proscripción garantiza el contenido esencial del derecho al trabajo, reconocido por el artículo 22° de la Constitución Política.

9. Por tanto la demandada, al haber despedido a la demandante sin haberle expresado la causa relacionada con su conducta o su desempeño laboral que justifique dicha decisión, ha vulnerado su derecho constitucional al trabajo, pues la ha despedido arbitrariamente.

10. Asimismo atendiendo a que la reclamación de las remuneraciones dejadas de percibir y devengados tiene carácter indemnizatorio y no resarcitorio, debe desestimarse este extremo de la pretensión, quedando a salvo el derecho de la demandante para que lo haga valer en la vía y el modo pertinentes.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú

HA RESUELTO

1. Declarar  FUNDADA la demanda de amparo.

2. Ordenar a la Municipalidad Provincial de Arequipa que reponga a doña María Marcela Coasaca Cconsilla en el cargo que desempeñaba o en otro de igual nivel y categoría.

3. Declarar IMPROCEDENTE el extremo de la demanda en que se solicita el pago de las remuneraciones dejadas de percibir.

Publíquese y notifíquese.

SS.

VERGARA GOTELLI

LANDA ARROYO

CALLE HAYEN

ETO CRUZ

ÁLVAREZ MIRANDA