SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 30 días del mes de abril de 2026, la Sala Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Hernández Chávez, Morales Saravia y Monteagudo Valdez, emite la presente sentencia. Los magistrados intervinientes firman digitalmente en señal de conformidad con lo votado.

ASUNTO

Recurso de agravio constitucional interpuesto por don José Pinedo Saboya contra la resolución de fecha 13 de julio de 2023¹, expedida por la Primera Sala Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lima, que declaró improcedente la demanda de cumplimiento de autos.

ANTECEDENTES

El recurrente, con fecha 6 de diciembre de 2022², interpuso una demanda de cumplimiento contra el Ministerio de Defensa, el director general Previsional de las Fuerzas Armadas y el jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, con el fin de que se restituya el pago de la bonificación mensual que se le otorgó como Defensor de la Patria, así como los devengados generados desde julio de 2022, y así darle continuidad al pago conforme lo dispuesto en la Resolución de la Jefatura de Derechos de Personal del Ejército - COPERE 0713/S.7.a.3.d, de fecha 15 de febrero de 2022, con el abono de los intereses legales, las costas y los costos.

Alegó que, de forma sorpresiva y sin comunicación previa, la demandada suspendió temporalmente el pago del beneficio a partir de julio de 2022 a la fecha, sin razón alguna, por lo que vulneró el debido proceso.

La Procuraduría Pública del Ejército del Perú³ dedujo la excepción de incompetencia por razón de la materia y contestó la demanda. Manifestó que mediante la Resolución del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas 302- CCFFAA/OAN, de fecha 2 de setiembre de 2022, se dejó sin efecto la Resolución del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas 1071-CCFFAA/OAN, en virtud a una pericia grafotécnica que determinó que la Resolución 013-CCFFAA/D1.pers., mediante la cual también se reconoció al demandante como Defensor de la Patria, es un documento falsificado. Alegó que este hecho ameritó la denuncia penal correspondiente ante la Fiscalía de la Nación; asimismo, adujo que el proceso está en etapa de investigación preliminar en la 2 Fiscalía Provincial Corporativa Especializada en delitos de Corrupción de Funcionarios de Lima, Tercer Despacho. Alegó que la Resolución del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas 1071-CCFFAA/OAN ha sido dejada sin efecto por la Resolución 302-CCFFAA/OAN.

El Sexto Juzgado Constitucional de Lima, con fecha 12 de abril de 2023⁴, declaró improcedente la demanda, por considerar que la Resolución 1071-CCFFAA/OAN fue dejada sin efecto por la Resolución 302-CCFFAA/OA, por lo cual lo solicitado en la presente demanda no cumple con los requisitos mínimos comunes que establece el fundamento 14 de la STC 168-2005-PC/TC, porque no contiene un mandato vigente, cierto, claro y posee condición compleja, ya que se encuentra sujeto a controversia.

La Sala Superior competente confirmó la apelada y declaró improcedente la demanda, por considerar que el otorgamiento de la bonificación mensual por Defensor de la Patria se encuentra sujeta a controversia, debido a que en la pericia grafotécnica realizada a la Resolución 013-CCFFAA/D1.pers., se halló indicios de falsificación de determinados documentos que sirvieron para el otorgamiento del beneficio solicitado, más aún cuando los documentos presuntamente adulterados, en su oportunidad, habrían sido merituados por la emplazada tanto para expedir la Resolución 013-CCFFAA/D1.pers., como la Resolución 1071 CCFFAA/OAN. En tal sentido, la Sala estima que el mandato cuyo cumplimiento solicita el actor está sujeto a controversia compleja y a interpretaciones dispares, y no versa sobre un derecho incuestionable del reclamante.

FUNDAMENTOS

Requisito especial de la demanda

1. Con el documento presentado al Ministerio de Defensa, de fecha 18 de diciembre de 2021⁵, se acredita que el demandante cumplió con el requisito previsto en el artículo 69 del Nuevo Código Procesal Constitucional.

Delimitación del petitorio y procedencia de la demanda

2. El recurrente solicitó que, en cumplimiento de la Resolución de la Jefatura de Derechos de Personal del Ejército - COPERE 0713/S.7.a.3.d, de fecha 15 de febrero de 2022, se restituya el pago de la bonificación mensual que se le otorgó como Defensor de la Patria, conforme a la Ley 25208 y la Ley 30461, así como los devengados generados con el abono de los intereses legales, las costas y los costos.

Consideraciones del Tribunal Constitucional

3. El artículo 200, inciso 6 de la Constitución Política, establece que la acción de cumplimiento procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo.

4. Por su parte, el artículo 65, inciso 1 del Nuevo Código Procesal Constitucional, señala que el proceso de cumplimiento tiene por objeto que el funcionario o la autoridad renuente dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo firme.

Análisis de caso concreto

5. De autos se aprecia que mediante la Resolución Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas 031 CCFFAA/DlPers., de fecha 8 de mayo de 2000⁶, se reconoce al demandante como Combatiente del Conflicto del Alto Cenepa de 1995, conforme al Acta de Sesión 15-2000/CC.CENEPA, de fecha 10 de febrero de 2000⁷, emitida por la Comisión Conjunta para Calificación de Combatientes y Defensores de la Patria del Conflicto del Alto Cenepa-95. Con fecha 19 de febrero de 2018, el demandante impugna esta resolución y solicita que se cambie la calificación de Combatiente a Defensor de la Patria. Asimismo, solicita la rectificación de su nombre.

6. Mediante la Resolución Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas 1071 CCFFAA/OAN, de fecha 22 de noviembre de 2021⁸, se dispuso la rectificación del error material en el nombre del recurrente, se declaró fundado el recurso de reconsideración y se modificó su calificación de Combatiente a Defensor de la Patria.

7. Posteriormente, mediante la Resolución de la Jefatura de Derechos del Personal del Ejército – COPERE 0713/S.7.a.3.d, de fecha 15 de febrero de 2022⁹, se resuelve:

Artículo 1.- Otorgar al CABO (LIC) PINEDO SABOYA José, Defensor de la Patria en la condición de vivo, una única bonificación mensual equivalente a DOS MIL QUINIENTOS CINCUENTA Y 00/100 SOLES (S/ 2,550.00), a partir del mes de febrero del año 2022, más el reintegro del mes de enero, con carácter vitalicio e intransferible, monto que no es reajustable o indexable, por su participación activa y directa en las operaciones del Alto Cenepa - 1995.

8. Por medio de la Resolución Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas 302 CCFFAA/OAN, de fecha 2 de setiembre de 2022¹⁰, se resolvió dejar sin efecto la Resolución Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas 1071 CCFFAA/OA, en virtud de la verificación posterior realizada por la demandada. Como resultado de esta verificación, se determinó erradamente que el recurrente había sido reconocido como Defensor de la Patria en la Resolución 013 CCFFAA/Dl-Pers., de fecha 24 de enero de 2001; por tanto, fue incluido como parte de la investigación realizada a un grupo de beneficiarios que fueron indebidamente reconocidos como defensores de la patria. La Resolución Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas 302 CCFFAA/OAN, de fecha 2 de setiembre de 2022, fue impugnada por el demandante el 24 de febrero de 2023¹¹ y solicitó que se restituya la Resolución Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas 1071 CCFFAA/OAN.

9. Es necesario precisar que mediante la a Resolución Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas 013 CCFFAA/Dl-Pers, del 24 de enero de 2001, se reconoció a diversos administrados como defensores de la patria, por su participación en el conflicto del Alto Cenepa de 1995 y que esta resolución presentaba indicios de adulteración, por lo que fue materia de investigación. Sin embargo, posteriormente se verificó que el demandante no estuvo incluido en la resolución original que contiene la lista de administrados declarados defensores de la patria y, a pesar de ello, se le dejó de abonar la bonificación mensual.

10. Esta Sala del Tribunal Constitucional, mediante decreto de fecha 26 de mayo de 2022, solicitó a la entidad demandada que remita a este Tribunal la copia certificada del expediente administrativo. En el mencionado expediente obra la Resolución Ministerial 574-2025-DE, de fecha 15 de mayo de 2025¹², mediante la cual se declara fundado el recurso de apelación interpuesto por el demandante contra la Resolución Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas 302 CCFFAA/OAN, se declara la nulidad de la misma y se dispone la restitución de la Resolución Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas 1071 CCFFAA/OAN, de fecha 22 de noviembre de 2021, que lo califica como Defensor de la Patria y rectifica el error material en el nombre del recurrente.

11. La citada resolución desvirtúa lo afirmado por la parte emplazada respecto de que la Resolución del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas 013-CCFFAA reconoció en un principio al demandante como Defensor de la Patria y que fue denunciado ante las autoridades por falsedad. Asimismo, desvirtúa lo alegado por la entidad demandada respecto de que la Resolución 1071-CCFFAA/OAN fue dejada sin efecto por la Resolución 302-CCFFAA/OAN.

12. De lo expuesto se aprecia que el mandato contenido en la Resolución 1071-CCFFAA/OAN está vigente, es un mandato cierto y claro, que consiste en reconocer al demandante la calificación de Defensor de la Patria y los beneficios de esta calificación. En ese sentido, se expidió la Resolución de la Jefatura de Derechos del Personal del Ejército – COPERE 0713/S.7.a.3.d, de fecha 15 de febrero de 2022, la cual dispuso otorgarle la bonificación mensual como Defensor de la Patria, conforme a la Ley 25208 y la Ley 30461.

13. En consecuencia, en la medida en que se ha verificado que la Resolución Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas 1071 CCFFAA/OAN, de fecha 22 de noviembre de 2021, que reconoce al demandante la calificación de Defensor de la Patria y mediante la Resolución de la Jefatura de Derechos del Personal del Ejército – COPERE 0713/S.7.a.3.d, de fecha 15 de febrero de 2022, se otorgó los beneficios de aquella calificación, se advierte que esta última reúne los requisitos mínimos para ordenar su cumplimiento, Por tanto, corresponde estimar la demanda.

14. La pretensión —con el mínimo de actuación interpretativa y probatoria de acuerdo con la nueva norma procesal constitucional y a la jurisprudencia— deviene en tutelable, más aún si de lo que hemos podido advertir, la propia demandada, mediante la Resolución Ministerial 574-2025-DE, de fecha 15 de mayo de 2025, ha admitido que afectó el reconocimiento como Defensor de la Patria del recurrente, al retirarle los beneficios de esta calificación, entre ellos, el beneficio económico.

15. Por otro lado, el accionante alega que no está percibiendo la bonificación mensual, para lo cual adjunta las boletas de pago correspondientes a los meses de abril, mayo y junio de 2022¹³, así como las boletas de pago de los meses de julio, agosto, setiembre y octubre del mismo año (¹⁴). Al respecto, la demandada no ha desvirtuado tal afirmación ni ha acreditado haber efectuado el pago de la citada bonificación mensual, a pesar de que la Resolución Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas 1071-CCFFAA/OAN reconoce al demandante como Defensor de la Patria en el Conflicto Armado Alto Cenepa de 1995.

16. Finalmente, al haberse acreditado que la parte emplazada ha sido renuente al cumplimiento del acto administrativo reclamado en autos, de conformidad con el artículo 28 del Nuevo Código Procesal Constitucional, debe asumir los costos procesales, los cuales deberán ser liquidados en la etapa de ejecución de la presente sentencia.

Efectos de la sentencia

17. La bonificación deberá ser pagada desde de julio de 2022. Para ello, se otorga un plazo de diez días hábiles con cargo a dar cuenta al órgano jurisdiccional, bajo apercibimiento de dictarse alguna de las medidas dispuestas por el artículo 27 del Nuevo Código Procesal Constitucional.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,

HA RESUELTO

1. Declarar FUNDADA la demanda de cumplimiento, al haberse acreditado la renuencia del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas de dar cumplimiento al mandato contenido en la Resolución de la Jefatura de Derechos del Personal del Ejército – COPERE 0713/S.7.a.3.d, de fecha 15 de febrero de 2022.

2. ORDENAR al Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas que, en cumplimiento de la Resolución de la Jefatura de Derechos del Personal del Ejército – COPERE 0713/S.7.a.3.d, de fecha 15 de febrero de 2022, que reconoce al demandante la calificación de Defensor de la Patria, otorgue al demandante todos los beneficios derivados de esta calificación. Asimismo, respecto al pago de la bonificación deberá efectuarse a conforme a lo señalado en fundamento 17 supra.

3. CONDENAR a la parte emplazada al pago de costos procesales.

Publíquese y notifíquese.

SS.

HERNÁNDEZ CHÁVEZ

MORALES SARAVIA

MONTEAGUDO VALDEZ