SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 15 días del mes de julio de 2026, la Sala Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Hernández Chávez, Morales Saravia y Monteagudo Valdez, emite la presente sentencia. Los magistrados intervinientes firman digitalmente en señal de conformidad con lo votado.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Diego Abraham Herreros Zarzosa contra la resolución de foja 323, de fecha 19 de agosto de 2025, expedida por la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Áncash, que declaró improcedente la demanda de autos.
ANTECEDENTES
El recurrente, con fecha 8 de marzo de 2025, interpuso demanda de amparo contra la Inspectoría General de la Policía Nacional del Perú – Inspectoría Descentralizada Huánuco1, con el fin de que se declare la nulidad e ineficacia de la Resolución 222-2024-IGPNP-DIRINV-ID-LyC, del 19 de junio de 2024, que lo sancionó con el pase al retiro por la comisión de infracción muy grave (MG – 94), por conducir con presencia de alcohol en la sangre. Así también pide la nulidad de la Resolución 596-2024-IN/TDP/4°S, de fecha 13 de noviembre de 2024, que confirmó la resolución que dispuso su pase al retiro. Solicitó, en consecuencia, que se lo reponga en su condición de alférez de la PNP. Alega la violación de sus derechos al debido proceso, al deber de motivación de las resoluciones y al principio de razonabilidad y proporcionalidad.
El Segundo Juzgado Civil de Huaraz, mediante Resolución 1, de fecha 24 de marzo de 2025, admitió a trámite la demanda2.
La procuradora pública a cargo del sector Interior formuló la excepción de incompetencia por razón de la materia y contestó la demanda, solicitando que se declare infundada3. Señaló que la conducta infractora del demandante se subsume en el tipo de infracción calificada como muy grave, prevista con código MG-94, al quedar acreditado que conducía un vehículo motorizado con presencia de alcohol en la sangre mayor a la permitida, pues dio positivo a la prueba cuantitativa de alcoholemia – dosaje etílico con un resultado de 0.082 g/l, lo que no ha sido desvirtuado por el accionante, por lo que la sanción impuesta respeta plenamente el principio de legalidad y el debido proceso.
El a quo, por Resolución 6, de fecha 26 de junio de 2025, declaró improcedente la demanda4, por considerar que la pretensión contenida en la demanda no supera el análisis de pertinencia para ser dilucidada en la vía constitucional, pues esta puede ser resuelta en otra vía procedimental igualmente satisfactoria, que es el proceso contencioso-administrativo, conforme a lo establecido por el Tribunal Constitucional en la STC 00206-2005-PA/TC y la 02383-2013-PA/TC, y en aplicación del artículo 7.2 del Nuevo Código Procesal Constitucional.
La Sala Constitucional revisora confirmó la apelada por similares argumentos. 5
FUNDAMENTOS
Delimitación del petitorio
El objeto de la demanda es que se declare la nulidad de la Resolución 222-2024-IGPNP-DIRINV-ID-LyC, del 19 de junio de 2024, que sancionó al demandante con el pase al retiro por la comisión de infracción muy grave (MG – 94), por conducir con presencia de alcohol en la sangre; y la nulidad de la Resolución 596-2024-IN/TDP/4°S, de fecha 13 de noviembre de 2024; resoluciones que fueron emitidas en el procedimiento administrativo disciplinario; y que, en consecuencia, se lo reponga en su condición de alférez de la PNP.
Análisis de la controversia
En el presente caso debe evaluarse si lo pretendido en la demanda será dilucidado en una vía diferente de la constitucional, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 7.2 del Nuevo Código Procesal Constitucional.
En la sentencia emitida en el Expediente 02383-2013-PA/TC, publicada en el diario oficial El Peruano el 22 de julio de 2015, este Tribunal estableció en el fundamento 15, con carácter de precedente, que la vía ordinaria será “igualmente satisfactoria” como la vía del proceso constitucional de amparo si en un caso concreto se demuestra, de manera copulativa, el cumplimiento de los siguientes elementos: i) que la estructura del proceso es idónea para la tutela del derecho; ii) que la resolución que se fuera a emitir pueda brindar tutela adecuada; iii) que no existe riesgo de que se produzca irreparabilidad; y iv) que no existe necesidad de una tutela urgente derivada de la relevancia del derecho o de la gravedad de las consecuencias.
En el caso de autos, el recurrente refiere que era alférez de la Policía Nacional del Perú, y que de manera arbitraria se le siguió un procedimiento disciplinario por la comisión de las infracciones calificadas como falta grave -MG-94 (conducir vehículo motorizado con presencia de alcohol en la sangre mayor a 0.5 g/l)-; por lo que fue sancionado con la medida disciplinaria de pase a la situación de retiro. En ese sentido, desde una perspectiva objetiva, el proceso contencioso- administrativo laboral cuenta con una estructura idónea para acoger la pretensión de la parte demandante y darle tutela adecuada. En otras palabras, dicho proceso se constituye en una vía célere y eficaz respecto del amparo, donde puede resolverse el caso de derecho fundamental propuesto.
Por otro lado, en atención a una perspectiva subjetiva, en el caso de autos no se ha acreditado un riesgo de irreparabilidad del derecho en caso de que se transite por la vía del proceso contencioso-administrativo laboral. De igual manera, tampoco se verifica que en autos se haya acreditado de manera fehaciente la necesidad de tutela urgente derivada de la relevancia del derecho en cuestión o de la gravedad del daño que podría ocurrir.
Por lo expuesto, en el caso concreto existe una vía igualmente satisfactoria que es el proceso contencioso-administrativo laboral, por lo que corresponde declarar la improcedencia de la demanda.
De otro lado, si bien la sentencia emitida en el precedente Elgo Ríos, Expediente 02383-2013-PA/TC establece reglas procesales en sus fundamentos 18 a 20, es necesario precisar que dichas reglas son aplicables solo a los casos que estaban en trámite cuando la precitada sentencia fue publicada en el diario oficial El Peruano (22 de julio de 2015). En el caso de autos no se presenta dicho supuesto porque la demanda se interpuso el 8 de marzo de 2025.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
HA RESUELTO
Declarar IMPROCEDENTE la demanda.
Publíquese y notifíquese.
SS.
HERNÁNDEZ CHÁVEZ
MORALES SARAVIA
MONTEAGUDO VALDEZ